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    關于征求《平頂山市優化營商環境條例(草案)》修改意見的公告

    2022年2月28日,平頂山市第十一屆人大常委會第二十八次會議對《平頂山市優化營商環境條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了第一次審議。會后,市人大法制委員會根據常委會組成人員的審議意見,對《條例(草案)》進行了研究修改。現將研究修改后的《條例(草案)》全文公布,歡迎社會各界提出修改意見,并于2022年4月10日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

    聯系單位:平頂山市人大常委會法制工作委員會立法科

    聯系電話:0375-2996299

    傳真:0375-4938882

    電子郵箱:pdsfgw001@163.com

    平頂山市人大常委會辦公室

    2022年3月16日



    平頂山市優化營商環境條例(草案)

    第一章 總 則

    第一條 為了持續優化營商環境,維護市場主體合法權益,激發市場活力,推動經濟社會高質量發展,根據國務院《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條 本市行政區域內的優化營商環境工作適用本條例。

    第三條 優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化和便利化原則,以市場主體需求為導向,以市場主體獲得感為評價標準,優化市場環境,提升政務服務,強化法治保障,為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

    第四條 市、縣(市、區)人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導,制定完善優化營商環境工作目標和政策措施,統籌推進優化營商環境工作,及時協調、解決營商環境中存在的重大問題。

    市、縣(市、區)人民政府發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門,負責指導、組織、協調、監督優化營商環境工作,及時受理督辦有關營商環境問題的訴求,按照職責分工依法查處破壞營商環境的違法行為。

    其他有關單位和部門在各自職責范圍內,做好優化營商環境相應工作。

    第五條 市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規則平等,依法享有人身權、財產權、經營自主權和用人自主權受保護的權利,知悉法律、政策和監管、服務等情況的權利,自主加入或者退出社會組織的權利,對營商環境工作進行監督的權利。

    市場主體應當遵守法律法規,恪守社會公德和商業道德,誠實守信、公平競爭,維護市場秩序,履行法定義務,承擔社會責任,共同營造更加健康有序的營商環境,自覺接受社會監督。

    第六條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門及其工作人員可以結合實際情況,在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施;對探索中出現的失誤或者偏差,符合規定條件的,應當免除或者減輕責任。

    第七條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當加強優化營商環境宣傳工作,及時發布、解讀、宣傳優化營商環境的政策措施和先進典型,弘揚誠實信用和契約精神,營造優化營商環境的良好氛圍。

    新聞媒體應當創新宣傳方式,宣傳優化營商環境工作的措施和成效,發揮對優化營商環境的輿論監督作用。

    第二章 市場環境

    第八條 市、縣(市、區)人民政府應當將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式,分類推進改革。除法律、行政法規規定的特定領域外,涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。

    支持“一業一證”審批模式改革,將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證。

    企業登記機關應當根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的許可事項,同時將需要申請許可的企業信息告知相關主管部門。相關主管部門應當依企業申請及時辦理涉企經營許可事項,并將辦理結果及時反饋企業登記機關。

    第九條 本市推廣實施開辦企業全程電子化,建立企業信息共享互認體系;簡化開辦企業程序,優化業務流程,推行全程網上辦理,推動各部門通過平臺同步聯辦開辦企業涉及業務。

    本市推行開辦企業“一網通辦、一窗通取”模式,申請人可以通過開辦企業一網通平臺一次性申請辦理開辦企業涉及業務,通過各區政務服務大廳專窗領取營業執照、印章、發票等。申請材料齊全、符合法定形式的,相關部門應當當場辦結。

    第十條 本市推動實行國家統一的企業登記業務規范、標準和條件,采用統一的數據標準、平臺服務接口、社會信用代碼進行登記管理;實行企業名稱、經營范圍自主申報制和住所、經營場所自主承諾申報制;允許多個企業按規定將同一地址登記、備案為住所或者經營場所;推廣實施企業登記全程網上辦理。

    申請企業登記和備案,申請人承諾所提交的章程、協議、決議、住所使用證明、任職資格證明等材料和填報的信息真實、合法、有效的,企業登記機關對提交的材料實行形式審查。申請人提供虛假材料申請登記或者備案的,應當依法承擔相應法律責任。

    第十一條 企業可以通過一網通平臺申請注銷,由市場監督管理、稅務、人力資源和社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結相關事項。

    企業領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者債權債務清算完結的,可以按照國家有關規定適用簡易注銷登記程序。適用簡易注銷登記程序的,企業應當通過國家企業信用信息公示系統進行公告。公告期屆滿且無異議的,企業登記機關應當為企業辦理注銷登記。

    企業破產管理人、清算組依據人民法院終結破產程序裁定文書、強制清算終結裁定文書提出適用簡易注銷登記程序辦理企業注銷申請的,企業登記機關應當予以辦理。

    第十二條 本市完善公共資源交易制度,建立并公布公共資源交易目錄清單,保障各類市場主體及時獲取有關信息,保障各類市場主體依法平等參與公共資源交易活動。

    簡化優化政府采購流程,推進政府采購全流程電子化,及時確定和發布采購結果,壓縮合同簽訂和備案時限,加快合同簽訂和備案進度。

    創新公共資源交易監管模式,推進全過程智慧監管。加強協同監管和聯合懲戒,提升監管質效。

    推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函,降低市場主體交易成本,提高交易效率。

    第十三條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當鼓勵金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度,提高信貸規模和比重,降低綜合融資成本,增加中長期貸款和信用貸款支持,提高貸款審批效率。

    金融監督管理部門應當加大對銀行業金融機構盲目抽貸、壓貸、斷貸行為的監管督導力度。

    商業銀行等金融機構不得對民營企業、中小微企業設置歧視性要求,不得在授信中設置不合理條件,同等條件下民營企業與國有企業貸款利率和貸款條件應當保持一致。

    第十四條 市、縣(市、區)人民政府應當整合中小微企業服務機構資源,為中小微企業提供政策咨詢、人才培訓、技術支持和對接投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等服務。

    鼓勵和支持中小科技企業,加大科技創新和研究開發投入,提升科技研發能力,通過給予科技金融、創業孵化、技術轉移、項目資助等科技服務和政策扶持,幫助中小科技企業做大做強。

    第十五條 供電企業應當精簡優化辦電手續流程,壓減辦電時間,提高電力報裝接入效率。依托先進技術手段,提升配電網運行維護效率,減少計劃和故障停電時間。建立健全市場主體用電補償措施,市場主體因停電時間或頻率超過限制遭受損失時,供電企業應當依法對其給予補償。

    供水企業應當加快推進用水工作信息化、智能化、便利化建設,豐富用水報裝申請渠道,簡化用水報裝申請手續,提升市場主體用水便利化程度。完善用水價格機制,合理確定用水價格,建立用水價格聽證機制和聯動調整機制。完善城市和產業園區排水管網和污水處理設施規劃和建設,提高污水收集處理效能。

    供氣企業應當加快天然氣儲備能力建設,進一步提高供氣的可靠性。加快推進市政燃氣管網建設,實現管網全覆蓋。進一步提升燃氣管網維護水平、提高燃氣泄漏應急搶險效率。合理降低非居民(一般工商業)用氣價格,減輕企業用氣負擔。

    自然資源和規劃、住建、公安、市政、園林綠化、交通等有關部門應當優化水電氣等相關行政審批流程,實施并聯審批,提高審批效率,為公用企事業單位便民服務提供便利。

    第十六條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當創新人才工作機制,實施更加開放、更加便利的人才引進政策,完善創業創新人才引進具體措施。加大對高層次人才、高技能人才引進力度,對市場需求的各類高層次人才在職稱評定、醫療社保、住房安居、配偶安置、子女入學等方面提供一站式服務;對引進高層次人才的市場主體,給予獎勵補助等政策支持。加大對專業技術人才和技工人才的培養力度。

    第十七條 本市各級人民政府及有關部門、事業單位應當履行向市場主體依法訂立的各類合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要變更合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,給市場主體造成損失的,應當依法予以補償。

    第十八條 本市各級人民政府及有關部門、事業單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款,也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

    市、縣(市、區)人民政府應當建立拖欠賬款行為約束懲戒機制,通過預算管理、審計監督、嚴格追究責任等措施,防止和糾正機關、事業單位拖欠市場主體賬款。

    第十九條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當注重培育發展各類行業協會商會。

    鼓勵行業協會商會搭建各類產業對接交流平臺,舉辦具有影響力的行業活動,開展招商引資、人才引進等工作。

    支持行業協會商會參與制定和推廣實施符合高質量發展要求的行業發展標準、技術服務標準,為市場主體提供相關服務。

    第二十條 市、縣(市、區)人民政府應當依法規范政務服務中介服務行為,編制并公布政務服務中介服務事項清單。

    市、縣(市、區)人民政府及有關部門不得指定或者變相指定中介服務機構。中介服務事項依法作為政務服務事項辦理條件的,政務服務部門應當公布中介服務機構資質條件、服務辦理條件等信息。

    政府及有關部門對符合資質條件的中介服務機構作出的評估認證結果應當互認,不得要求市場主體重復評估認證。

    第二十一條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設,完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施,為市場主體創造良好的宜業宜居環境和條件。

    第二十二條 市、縣(市、區)人民政府應當與人民法院建立健全企業破產處置協調聯動機制,統籌推進業務協調、信息共享、民生保障、風險防范、工作經費保障等工作,依法支持市場化債務重組,及時協調解決企業破產過程中產生的財產處置、稅務辦理、股權變動、證照更換、信用修復、企業注銷、檔案管理、職工權益保護等問題。

    支持破產管理人開展破產企業的清算和重整工作,破產管理人依法申請查詢破產企業注冊登記、社會保險費用繳納、銀行存款、不動產、車輛、知識產權等信息時,有關部門、金融機構應當予以配合。

    第三章 政務環境

    第二十三條 本市各級人民政府及有關部門應當增強服務意識,按照減流程、減時限、減環節、減材料、優服務的原則,創新政務服務方式,提升政務服務效能,為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。

    第二十四條 市、縣(市、區)人民政府應當規范政務服務體系建設,建設標準化市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級綜合政務服務大廳,并統一場所標識及名稱。推動部門行政審批職能向一個內設機構集中、該內設機構向同級實體政務大廳集中、審批服務事項向一體化政務服務平臺集中,做到事項進駐到位、審批授權到位、監督管理到位,加強線上線下政務服務融合,實現政務服務事項線上一網通辦、線下一窗通辦。

    政務服務標準化規范化便利化、監督管理的相關要求由市人民政府具體制定。

    第二十五條 市政務服務和大數據管理部門應當組織完善全市統一的數據共享交換平臺和信息共享機制,推進協調政務數據和公共服務數據的整合共享。

    有關部門、公用企事業單位應當依據職責,準確、及時、完整地向大數據管理平臺匯集相關信息。

    數據的采集和使用應當符合法律規定,不得侵害市場主體權益,注意數據保密和數據安全。

    第二十六條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項,明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任,細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則,并向社會公布。

    除直接關系公共安全、生態環境保護和人身健康、生命財產安全的政務服務事項外,申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關材料的,相關部門應當直接作出決定。

    相關部門應當加強事中事后監管,定期對承諾人履行承諾的情況進行抽查。承諾人未履行承諾的,相關部門應當依法追究責任。

    第二十七條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當完善容缺受理服務機制,依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單,明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

    政務服務部門對政務服務事項主要申請材料齊全且符合法定形式,僅欠容缺受理材料的,應當先行受理,并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。申請人在規定時限內補齊材料,經審查符合法定要求的,應當作出決定。

    第二十八條 市、縣(市、區)人民政府推行惠企政策 “免申即享 ”辦理模式,通過政府部門信息共享等方式,實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。

    市、縣(市、區)人民政府財政部門應當組織梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優惠政策和產業促進政策,編制政策兌現事項清單和辦事指南,并向社會公布。

    第二十九條 市、縣(市、區)及有關部門在招商引資工作中,應當建立健全全程跟蹤服務機制,對招商引資項目,安排專人負責協調解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

    第三十條 本市各級人民政府及有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求,建立規范化常態化政企溝通機制,為企業提供高效政務服務。健全完善市、縣(市、區)領導聯系服務企業等工作機制,協調解決企業生產經營活動中的困難和問題。

    第三十一條 本市實施工業用地“標準地”出讓制度,擬出讓的“標準地”應當是土地及地上附著物、建(構)筑物權屬清晰,補償安置落實到位,沒有法律經濟糾紛,規劃條件明確,具備動工開發所必需的基本條件的“凈地”。工業用地“標準地”出讓的具體辦法由市人民政府另行制定。

    第三十二條 有關政府部門及其工作人員應當按照有利于市場主體的原則辦理政務服務事項,并遵守下列規定:

    (一)按照政務服務事項標準化辦理政務服務事項,不得對市場主體提出規定以外的要求;

    (二)能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料,不得要求市場主體提供;

    (三)需要進行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證的,應當在規定時限內及時安排,不得推諉、拖延;

    (四)遵守工作紀律,不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。

    第三十三條 政務服務實施“好差評”制度,提高政務服務水平。“好差評”制度覆蓋本市全部政務服務事項、被評價對象、服務渠道。

    市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當建立差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項,業務辦理單位應當及時聯系核實。對于情況清楚、訴求合理的事項,立即整改;對于情況復雜、一時難以解決的事項,限期整改。整改情況及時向企業和群眾反饋。政務服務主管部門應當對實名差評整改情況進行跟蹤回訪。

    第四章 法治環境

    第三十四條 本市應當根據優化營商環境工作需要,依照法定權限和程序及時制定有關地方性法規、政府規章、行政規范性文件。

    制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規、政府規章、行政規范性文件,應當保障市場主體和行業協會商會等的知情權、參與權、表達權和監督權,通過報紙、網絡等方式向社會公開征求意見,并建立健全意見采納情況反饋機制。

    第三十五條 制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、規范性文件,應當按照規定進行公平競爭審查。

    制定的規范性文件涉及限制性措施需要市場主體調整的,應當設置合理過渡期,維護公平有序的市場秩序;沒有法律、法規依據的,不得減損市場主體合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得干預市場主體的正常生產經營活動。

    第三十六條 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當鼓勵創新和發展,對新技術、新產業、新業態、新模式等進行包容審慎監管,按照有利于市場主體經營發展的原則給予一定時限的包容期,不得簡單予以禁止或者不予監管。

    第三十七條 全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,促進嚴格規范公正文明執法,維護行政相對人合法權益。

    市、縣(市、區)人民政府應當加強行政執法監督,防止和糾正違法或者不當的行政執法行為,督促有關部門依法履行職責,切實保障市場主體的合法權益。

    第三十八條 除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等依法實行全過程重點監管以外的行業、領域,行政執法機關開展檢查,應當隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,抽查事項及查處結果及時向社會公開。

    行政執法機關應當加強協作,提高跨部門、跨領域聯合檢查效能。需要在特定區域或者時段對監管對象實施不同監管部門多項監管內容檢查的,應當經市、縣(市、區)人民政府批準,采用聯合檢查的方式,由牽頭部門組織、多部門參加,在同一時間、針對同一對象,實施一次檢查,完成所有檢查內容。

    同一行政執法機關同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的,原則上應當合并進行。除重點監管企業外,同一系統上級部門已對同一企業檢查的,下級部門原則上不得再次實施。

    第三十九條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門開展清理整頓、專項整治等活動,應當嚴格依法進行,除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動,并報經有權機關批準外,市、縣(市、區)人民政府及有關部門不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業等措施。

    第四十條 監察機關、審判機關、檢察機關、公安機關應當依法保障市場主體人身安全和財產安全,懲治侵害市場主體人身安全、財產安全的違法行為;辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時應當依法審慎適用調取、查封、扣押、凍結以及限制人身自由等強制措施,盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

    第四十一條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當落實“誰執法誰普法”責任制,推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益,不斷增強全社會法治意識。

    第四十二條 市、縣(市、區)人民政府應當組織有關部門完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

    市、縣(市、區)司法行政部門應當會同有關部門整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源,推進公共法律服務體系建設全覆蓋,為市場主體提供優質精準的法律服務。

    第五章 保障監督

    第四十三條 市、縣(市、區)人民代表大會常務委員會可以采取聽取和審議行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關專項工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查、詢問、質詢、特定問題調查等方式,加強對營商環境監督。

    市、縣(市、區)人民代表大會常務委員會應當充分發揮人大代表作用,組織人大代表圍繞優化營商環境開展專題調研和視察等活動,匯集、反映各類市場主體的意見和建議,督促有關方面落實優化營商環境的各項工作。

    第四十四條 監察機關依法對所有行使公權力的公職人員履行優化營商環境工作職責的情況進行監督,依法對招標投標、政府采購、國有資產資源出讓、政務服務、監管執法等活動中的職務違法和職務犯罪問題進行調查、處置。

    第四十五條 市、縣(市、區)人民政府優化營商環境工作主管部門應當根據營商環境違法案件調查處理的有關制度,對本行政區域內破壞營商環境的違法案件及時進行調查處理。

    市、縣(市、區)人民政府優化營商環境工作主管部門應當建立健全投訴舉報處理機制,暢通投訴舉報平臺,拓寬投訴舉報渠道,接受社會各界對損害營商環境行為的投訴舉報,并按照有關規定進行處理。

    第四十六條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當充分發揮人民政協監督、黨派民主監督、工商聯等人民團體監督以及新聞媒體監督、社會公眾監督的作用,多渠道加強對營商環境的監督;可以聘請人大代表、政協委員、民主黨派成員、企業家代表、媒體記者、行業協會負責人、商會負責人和群眾代表擔任監督員,對營商環境工作進行監督。

    第四十七條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當鼓勵和支持對營商環境進行輿論監督,建立健全輿情收集和回應機制。

    新聞媒體及其從業人員進行涉及市場主體的報道,應當真實、客觀,不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道,不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。

    第四十八條 市、縣(市、區)人民政府應當建立優化營商環境工作獎懲機制,將優化營商環境工作納入績效考評體系。具體辦法市人民政府另行制定。

    第六章 法律責任

    第四十九條 對違反本條例規定的行為,法律、法規已經規定法律責任的,適用其規定。

    第五十條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門不履行優化營商環境工作職責,有《河南省優化營商環境條例》第八十三條規定情形之一或者下列情形之一的,由法律、法規規定的相關主管部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)應當進駐政務服務大廳沒有進駐的;

    (二)市場主體辦理政務服務事項需要提交的有關信息,能夠通過政府服務數據共享平臺提取、核驗、確認的,要求市場主體重復提交的;

    (三)申請人申報材料完備和手續齊全的情況下,政務服務事項沒有在規定時限內辦結的;

    (四)不按照法定程序實施行政檢查,妨礙市場主體正常生產經營活動的;

    (五)未經有關機關批準,擅自要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業等的;

    (六)委托、指派非執法人員實施執法行為的;

    (七)違反規定不受理、推諉、敷衍、拖延市場主體申請辦理事項或者投訴舉報事項的。

    違反前款規定,有關部門不給予處分的,由優化營商環境工作主管部門督促有關部門依法予以處分;有關部門仍未予以處分的,優化營商環境工作主管部門可以提請監察機關依法處理。

    第五十一條 公用企事業單位、中介服務機構和行業協會商會損害營商環境的,依照有關法律、法規規定承擔相應責任。

    第七章 附 則

    第五十二條 本條例所稱工業用地“標準地”是指在完成區域評估的基礎上,對國土空間規劃(現階段為土地利用總體規劃和城鄉規劃)確定為工業用途的國有建設用地,明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。

    第五十三條 本條例自 2022年 月 日起施行。


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